Lịch sử với Trung Quốc cho thấy ông Trump phải đối mặt với quan liêu về thuế quan

Investing.com -- Các bài đăng trên mạng xã hội không có hiệu lực pháp luật, ngay cả khi chúng là của một tổng thống sắp nhậm chức. Đó là một thực tế cần ghi nhớ khi đánh giá cách thức và thời điểm chính quyền ông Trump sắp ban hành thuế quan mới.

Tổng thống có quyền lực mở rộng đối với chính sách thương mại — nhưng quyền lực đó bắt nguồn từ các điều khoản pháp lý cụ thể chỉ đạo các quy trình nhiều bước để triển khai quyền lực đó.

Điều đó có nghĩa là các doanh nghiệp có thể không phải đối mặt với việc áp đặt thuế quan trên diện rộng ngay lập tức mà thay vào đó có thời gian để chuẩn bị chuỗi cung ứng của mình và có cơ hội tìm kiếm các loại trừ đối với hàng hóa mà họ không có lựa chọn nào khác ngoài việc nhập khẩu — ít nhất là trong phạm vi ông Trump tuân theo sách lược thương mại nhiệm kỳ đầu của mình.

Trong nhiệm kỳ trước của ông Trump, thẩm quyền áp dụng thuế quan đến từ Mục 201 và 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974, cho phép tổng thống nhắm mục tiêu vào các hoạt động của các đối tác thương mại gây tổn hại đến doanh nghiệp Mỹ và Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, vì lý do an ninh quốc gia.

Mỗi luật lệ đều mô tả một quy trình về cách thức có thể viện dẫn thẩm quyền.

Ví dụ, Mục 301, mà cả chính quyền ông Trump và ông Biden đều sử dụng để nhắm vào hàng hóa Trung Quốc, yêu cầu Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ phải hoàn tất một cuộc điều tra bao gồm tham vấn với chính phủ nước ngoài có liên quan và cho phép các nhóm lợi ích của Mỹ đưa ra bình luận.

Báo cáo chi tiết này từ Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội nêu rõ điều đó.

Ông Biden đã công bố việc mở rộng thuế quan Mục 301 đối với Trung Quốc vào tháng 5 và USTR đã nhận được hơn 1.100 bình luận của công chúng, dẫn đến một số thay đổi.

Một số mức thuế quan đã có hiệu lực vào tháng 9 năm ngoái, nhưng một số mức thuế quan khác không có hiệu lực cho đến năm 2026.

Ông Jamieson Greer, một luật sư thương mại và là người được ông Trump đề cử làm đại diện thương mại Mỹ, rất am hiểu về tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy trình pháp lý do luật pháp có liên quan đặt ra, thay vì hành động tùy tiện.

Vào mùa hè, ông Greer đã nói chuyện với khách hàng của JPMorgan về những gì mong đợi từ chính sách thương mại Trump 2.0 và nhóm kinh tế của ngân hàng đã công bố các trích đoạn bình luận của ông trong tháng này.

Ông Greer cho biết "chính quyền ông Trump rất giỏi trong việc tổ chức các phiên điều trần công khai, tiếp thu ý kiến, để mọi người phản bác ý kiến ​​và thực hiện quy trình bắt buộc".

"Bây giờ chúng ta đang ở trong tình huống có rất nhiều công cụ pháp lý cho phép Tổng thống thực hiện nhiều thẩm quyền đối với quy định nhập khẩu", theo ghi chú nghiên cứu. "Chúng ta cũng có rất nhiều học thuyết pháp lý gần đây cho rằng ông Trump được phép làm những gì ông ấy đã làm".

Chính quyền mới có thể muốn hành động nhanh hơn và khám phá các lựa chọn liên quan đến tốc độ nhanh hơn — nhưng cũng có nhiều câu hỏi pháp lý hơn.

Một cách tiếp cận, học giả thương mại của Viện Cato Scott Lincicome nói với Axios, là không bắt đầu một vụ kiện mới theo Mục 232 hoặc 301, mà điều chỉnh mức thuế đối với các mức thuế hiện hành.

"Các biện pháp hiện tại có thể được 'sửa đổi' nhanh chóng để thay đổi mức thuế quan hoặc phạm vi sản phẩm — và tòa án đã phê duyệt rộng rãi điều đó", ông nói, chẳng hạn như bằng cách tăng thuế đối với các sản phẩm Trung Quốc đã được chính sách của ông Trump-Biden áp dụng.

Ông nói thêm rằng thuế quan theo Mục 232 đối với thép có thể được sửa đổi để áp dụng cho hàng nhập khẩu của Mexico hoặc mở rộng sang các sản phẩm thép khác.

Ông Trump cũng có thể thử sử dụng luật có ít hạn chế về thủ tục hơn, đặc biệt là Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế, trao cho tổng thống quyền hạn đối với thương mại trong thời kỳ khẩn cấp quốc gia.

Đạo luật này trao cho tổng thống quyền lực để ứng phó với "mối đe dọa bất thường và phi thường".

Các nhà quản lý chuỗi cung ứng của công ty sẽ có bốn năm bận rộn tiếp theo để cố gắng thích ứng với các rào cản thương mại cao hơn — nhưng tốc độ phản ứng của họ phụ thuộc vào việc ông Trump có sử dụng sách lược thương mại nhiệm kỳ đầu tiên của mình hay đẩy ranh giới xa hơn nữa hay không.