“特朗普2.0” 美国对华政策料有四变

随着美国前总统特朗普重返白宫，在“特朗普2.0时代”，美国的内政外交将会出现哪些变化，外界非常关注。中国复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯接受大公报专访指出，特朗普上任后，将推进自己的政治议程三步曲，美国对华政策料将有四个新变化，包括对华再打“关税牌”、在科技领域搞“大院高墙”、对中美对话交流“踩煞车”、“缩水”两国合作。面对中美关系新变数，中方要多手并进，在主动接触同时，也要备足“工具箱”，在必要时进行反制，维护好国家利益。

特朗普在大选中胜出，共和党拿下国会参众两院，再加实际上现在美国行政、立法、司法都已经控制在了共和党的手里，美国的权力架构发生了巨大的变化。吴心伯说，通过这次大选，特朗普在第二任期头两年（即2026年国会中期选举前），有望进一步推进自己的政治议程。

吴心伯认为，特朗普的政治议程有三步曲：第一步是“改造共和党”，这一步实际上已经完成。从特朗普的第一任期到这次带领共和党赢得总统选举和国会选举，在共和党内部，反特朗普的势力都已经被边缘化或者被赶出共和党；第二步是推进美国内政外交的“特朗普主义”，按照自己的政治偏好塑造美国的对内和对外政策，对内政策包括减税、去监管、控制移民等，对外政策包括经济保护主义和外交上的单边主义；第三步是打造“特朗普体系”，对联邦政府的架构和运作方式进行重大调整，以反映特朗普的一种政治理念和政治偏好。

再打“关税牌” 筑科技“大院高墙”

特朗普在推进上述政治议程的过程中，吴心伯认为，新一届美国政府对华政策，至少会在四方面发生变化。

首先，主要调整可能会更加聚焦经济，预料会对华再打“关税牌”，同时也会推动与对华经贸关系“脱钩”。其次，在科技方面，拜登政府搞的是所谓的“小院高墙”，特朗普政府可能会搞“大院高墙”，进一步扩大对华技术限制和打压范围。第三，特朗普可能会大幅减少与中方的对话与交流，官方层面的对话机制、民间的交流都可能会受到影响，比如，两国之间和地方政府间的人文交流等都有可能会被“踩煞车”。第四，两国在一些领域的合作可能会“缩水”，包括共同应对气候变化等。

需与特朗普保持直接沟通

展望未来四年中美关系走向，吴心伯判断，整个走向肯定是低开的。他说，特朗普第一任期内，中美关系可以叫“高开低走”，“这次我觉得‘低开’甚至可能‘低走’的可能性还是比较大的。”

作为世界上最重要的双边关系之一，中美关系不仅关乎两国人民的福祉，亦是影响世界和平与发展的关键变量。面对中美关系可能面临的新挑战，吴心伯建议，关键还是要维护好自己国家利益。在此前提下，中方应该多手并进，备足“工具箱”，一方面在前期要积极主动地跟特朗普团队进行对接，“要早做工作，多做工作”。另一方面，也要做好斗争准备，要准备好“工具箱”，在必要的时候进行反制。

此外，吴心伯认为，与特朗普保持沟通很重要。他认为，特朗普是“美国优先派”，他首先考虑的还是尽可能地要从中国方面获取利益，“跟中国有重大冲突或是全面对抗，实际上不利于实现这样一个目标”。不过，他指出，特朗普班子内部有一批“新保守主义派”，他们在意识形态以及对地缘政治看法上，具有很强烈的鹰派特征。因此，吴心伯认为，中美关系的发展主要看特朗普能够在多大程度上主导对华政策的议程，“从这个意义上讲，我们保持跟特朗普本人直接的沟通和交往，保持跟他团队的交往是很重要的。”

吴心伯表示，在中美博弈过程中，中方还在经贸、外交和安全等方面调动好第三方因素。中方可加强跟日本、欧洲、东南亚等的经贸关系。在外交上，可与更多美国的盟国和伙伴进一步改善和发展关系。在安全上，可加强战略协调以及和一些国家的安全合作等。

若美国未来对华科技出口大搞“大院高墙”，中国将要如何应对？最根本的解决办法还是中国不断加大自主创新，争取在一些重要技术领域尽快取得突破，还可以加大与其他国家的科技合作。各国在对华技术合作上的利益考虑是不一样的，美国的盟友在这方面跟美国也不是完全一致的。

特朗普或继续打“香港牌”

近年来，美国把香港作为遏制中国崛起、干涉中国内政的前沿阵地，持续炒作香港议题、干涉香港事务。吴心伯指出，未来不排除特朗普政府的外交安全团队里的极端强硬派，在跟中国对抗的时候要继续打“香港牌”。

今年9月，美国众议院通过法案，要求检视香港驻美经济贸易办公室是否继续享有特权与豁免。谈及这一问题的可能影响时，吴心伯指出，美国需要考虑的是这一决策会对美国在香港的利益，以及美国自身的经贸利益产生怎样的影响，这在外交层面也会是中美博弈的一部分。

明年1月新国会上场后，共和党重新掌控参众两院。吴心伯称，美国国会未来有可能再会提出一些涉港议案，并将这些变成法案。他表示，特朗普上台后，香港问题仍值得高度警惕，不排除特朗普团队会继续打“香港牌”。吴心伯指出，香港难免会在中美摩擦和对抗的大背景下受到冲击，“当然，香港多大程度上受到冲击仍有待观察。”

不过，吴心伯同时指出，香港亦有自己的独特优势。即使美国对香港施加限制，但对欧洲等其他一些国家和地区而言，香港仍然是一个重要的连接点。“所以要充分发挥香港在信息、资金、技术、人才等多个方面的强有力的连接能力和作用，尽可能把美国对香港打压所带来的负面效应降到最低。”吴心伯对香港未来发展前景充满信心。他强调，香港有背靠祖国的优势，拥有内地广阔的市场和巨大的发展机遇，这些都能让香港充分发挥作为连接点的吸引力。

加征关税推高通胀 反噬美国自身

特朗普这次的竞选承诺，依然是大打“关税牌”，宣称要对中国商品加征60%关税。吴心伯指出，特朗普上台后肯定会再次挥动“关税大棒”，但是这是一把“双刃剑”，不只对中国出口造成影响，美国自身的出口也会受到影响，同时亦会推高美国的通货膨胀。

吴心伯坦言，未来中美经贸关系不容乐观，值得警惕。一方面特朗普政府会再打“关税牌”，另一方面特朗普政府可能还会搞战略“脱钩”，这些都会令中美经贸联系减少，使中美关系受损。他表示，特朗普的关税政策具体如何实施还是未知数，“但是特朗普是一个比较喜欢用关税作为政策武器的人，‘关税大棒’肯定要用的”。

吴心伯指出，加征关税肯定会对中方对美出口产生影响。去年中国对美出口额大概4000多亿美元，若加征60%的关税，肯定会推高美国自身的通货膨胀。他说，“此次拜登政府输掉大选，很大程度上是因为通胀太高，民众不高兴。特朗普现在也把解决通胀问题，作为他执政以后的当务之急。如果他上台后又跟中国搞‘关税战’，通胀肯定会不降反升。这也是特朗普需要考虑的。”

吴心伯指出，若特朗普政府到时执意要打“关税战”，中国也一定会有反制措施。在特朗普第一任期对华搞“关税战”时，中国就采取了反制措施，比如，中方亦对美国输华产品加征了关税，当时美国农产品对华出口也遭受很大损失。

特朗普上台后 国际地区热点可能变化

俄乌冲突：

应会慢慢降温。特朗普态度很明确，美国不可能再花大力气支持乌克兰打这种没有胜算、没有指望的战争。乌克兰光靠欧洲的支持是撑不下去的，必须要考虑跟俄罗斯的谈判问题。

中东局势：

目前还很难讲，特朗普团队内部可能会有一种想法，就是以色列在加沙的军事行动告一段落以后，让以色列升级与伊朗的对抗，要借以色列之手去收拾伊朗，如果照此发展，中东的冲突实际上还会升级和扩大。

美欧关系：

特朗普不会改变对盟友的态度，一方面美国要压榨欧洲，另一方面会减少美国对欧洲的安全投入，美欧关系料会趋紧。

美俄关系：

不排除在俄乌冲突降温后，美俄关系可能会有一定程度的改善。